《中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

中国共产党遂宁市第八届委员会第十二次全体会议深入贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届八次全会决策部署，紧密结合实际，就制定遂宁市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、砥砺四十载、阔步新征程，奋力谱写中国式现代化遂宁新篇章的形势和任务

1.“十四五”时期全市经济社会发展的主要成就。“十四五”时期是遂宁发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的宏观形势，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持实业兴市强根基、引客入遂增活力，全面开展“效率革命行动”，全力以赴拼经济、搞建设、抓项目，成渝中部现代化建设示范市建设迈出坚实步伐。大抓工业、重抓制造业，“5+1+N”现代产业体系加快构建，产业结构更加优化，产业生态圈、创新链更加完善。大抓农村三次产业联动、重抓城乡融合，农业持续稳产增收，以县域为重要切入点的城乡融合发展更趋协调，脱贫攻坚成果更加稳固、成效更可持续，在全省乡村振兴实绩考核中实现“四连好”。大抓县域经济发展、重抓优势特色互补，中心城区经济发展极核地位进一步提升，射洪、蓬溪、大英三大经济片区发展支撑作用进一步凸显，你追我赶、竞相跨越的生动局面加快形成。大抓城镇化、重抓内涵式发展，以人为本的城市功能和城市品质日益提升，中心城区扭转人口净流出的趋势，地上美丽遂宁、地下安全遂宁、云上数字遂宁加快建设。大抓引客入遂、重抓吸引力建设，“演艺赛事引流、文旅消费变现”新模式打响“看演艺到遂宁”“看比赛来遂宁”品牌，“一壶舍得酒、半城观音湖”的城市影响力和知名度不断扩大。大抓民营经济、重抓营商环境，民营经济发展活力持续澎湃，顶梁柱地位更加巩固，荣获全省营商环境综合评价“五连优”，加快成为“最好做生意的地方”。大抓招商引资、重抓招大引强，积极融入全国统一大市场，主动以思路变革、模式创新推动招商引资抢占先机、提质增效，在全市形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的发展态势。大抓民生改善、重抓可感可及，兜住兜牢基本民生保障底线，聚焦群众的岗位、摊位、学位、车位、床位，推出一系列“小切口”惠民措施，人民群众急难愁盼问题得到有效解决。同时，纵深推进全面深化改革，对外开放水平持续扩大；深入推进全过程人民民主，社会各界力量充分调动；持续推进法治遂宁建设，社会治理效能全面增强，社会大局保持平安稳定；持之以恒推进全面从严治党，党的全面领导不断加强，风清气正的良好政治生态持续巩固。

2.“十五五”时期我市经济社会发展面临的宏观形势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是遂宁壮大新实力、培育新优势、开创新局面的战略窗口期。从挑战看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。自身经济总量小，产业层次偏低，融合发展基础仍较薄弱；创新驱动不足，对传统发展路径依赖较为严重；城市能级不高，区域发展不平衡不充分问题依然突出；人口资源环境约束趋紧，人口老龄化与少子化并存；教育、医疗、养老等民生领域仍有薄弱环节；影响高质量跨越式发展的制度性障碍仍然存在，进一步全面深化改革有待加强。从机遇看，政策红利加速集聚。随着新时代推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展等国家发展战略深入推进，特别是成渝地区双城经济圈发展能级加快提升，有利于遂宁进一步争取更多政策支持、厚植更多发展优势，加快把战略势能转化为发展动能，在成渝地区“中部崛起”中扛起更大担当、展现更大作为、作出更大贡献。区位优势加速凸显。遂宁地处川渝门户开合之枢、居中通衢之纽，是陆港型国家物流枢纽承载城市、西部陆海新通道重要节点、成渝地区重要综合交通枢纽，有利于遂宁借势拓展更高水平、更具韧性、更可持续的对外合作新空间，加快把开放位势转化为发展胜势，在区域竞争中承接更多产业转移、集聚更多资源要素。赶超潜力加速释放。锂电新能源、食品饮料、电子信息、油气化工、装备制造等产业正朝着集群化、规模化方向加快发展。丰富的天然气资源，为实现碳达峰提升遂宁贡献度。良好的生态本底让蓝天常驻、碧水长清、净土长存。“成本洼地、效率高地”的营商环境品牌加快打造，“最好做生意的地方”成为遂宁名片。特别是市委以“七问”“八抓”“五改”“六加强”厘清市情特征、明确重点方向、强化工作保障，有利于遂宁因势而谋再出发、顺势而为再赶超、乘势而上再跨越，加快把规划蓝图转化为发展实景，在推动高质量跨越式发展中彰显特色、更具成色。全市上下要保持战略定力，增强必胜信心，直面挑战打好主动仗，抢抓机遇下好先手棋，持续培育发展新动能、增创竞争新优势，奋力开创遂宁现代化建设新局面。

3.“十五五”时期我市经济社会发展的总体要求。奋力谱写中国式现代化遂宁新篇章，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持实业兴市强根基、引客入遂增活力，主动服务和融入新发展格局，奋力打造实力之城、活力之城、魅力之城，推动经济社会高质量跨越式发展，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保遂宁基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.“十五五”时期我市经济社会发展的战略路径。推动“十五五”时期遂宁经济社会高质量跨越式发展，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则和“四个必须”重要要求的基础上，更加注重战略引领，坚持把自身发展放在全国、全省高质量发展的总体部署中谋划，在历史大潮中找准方位，在战略全局中精准定位，勇担重大战略使命、抢抓政策叠加机遇，持续拓展发展空间，不断积蓄发展势能。更加注重实体经济，坚持以新发展理念引领发展，高擎实业兴市、引客入遂“两面大旗”，以制造业高质量发展为主攻方向，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。更加注重项目支撑，坚持以项目牵引组织经济工作，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动重点领域持续扩大有效投资，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进消费和投资、供给和需求良性互动。更加注重经济治理，坚持有效市场和有为政府相结合，运用好地方经济工作“3+2”统筹法，集中财力保障大事。推进深层次改革，扩大高水平开放，有效防范化解各类风险。纵深推进“效率革命行动”，推动工作全面升级、提档加速。

5.“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标。锚定加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都总目标，推动富民强市实现新跨越，各方面工作进入全省第一方阵。

——高质量跨越式发展取得突破性进展。经济增速保持高于全国、全省平均水平，在服务和融入国省重大战略中实现新跨越，中心城区引领发展、县域经济特色发展的市域发展布局加速成型。实体经济不断壮大，先进制造业与新质生产力实现有机结合，全要素生产率不断提高，“5+1+N”现代产业体系整体成势。实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业深度融合，质量效益大幅提升。

——发展活力动力加速迸发。教育科技人才一体发展持续赋能，科技创新与产业创新深度融合，在成渝地区创新版图中的位势分量不断提升。经济体制改革牵引效应加速释放，营商环境保持全国先进行列，各类经营主体活力持续激发，开放型经济新体制加快构建，陆港型国家物流枢纽等开放平台建设提质增效，“内畅外联”的全方位立体式开放通道更加顺畅，实现由内陆腹地向开放高地、节点枢纽向综合枢纽转变。

——社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观广泛践行，新时代遂宁人文精神更加彰显。文化创新创造活力充分激发，文化事业和文化产业繁荣发展，文化传承创新深入推进，文化强市进程不断加快。公共文化产品和服务供给进一步优化，人民精神文化生活更加丰富多彩。文旅体融合发展走向深入，“一壶舍得酒、半城观音湖”城市品牌享誉全国。

——人民生活品质成色更足。乡村全面振兴扎实推进，农业农村现代化加快建设。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入比不断缩小。社会保障体系更加健全更可持续，教育强市、健康遂宁加快建设，公共服务优质均衡，“一老一小”权益保护持续升级，让遂宁人民安居乐业、遂宁老人安享晚年、遂宁娃娃健康成长。

——美丽遂宁建设取得新成效。降碳减污扩绿增长协同推进，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，山明水亮、空气清新的美丽画卷更加生动。生态优先绿色发展理念深入人心，绿色低碳转型发展深入推进，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。美丽四川建设先行试点县（市）建设取得明显成效，国家级生态文明建设示范区创建取得新成效。

——治理效能更加彰显。全域数字化转型进一步深化，现代化治理体系持续完善，民主法治水平进一步提高，数字政府建设进一步加快，政府行政效能进一步提升，法治遂宁建设取得新进展。基层治理体系加快完善，治理效能不断提升。安全发展保障更加有力，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安遂宁建设扎实推进。党的建设全面加强，良好政治生态持续巩固。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，全市经济实力跨越提升、创新短板有效补齐、城市品牌更加响亮，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，在成渝地区双城经济圈建设中推动中部强势崛起，民生福祉和社会文明程度达到新高度，共同富裕取得实质性进展，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

二、以落实国省重大战略为引领，深度优化市域发展布局

坚持大视野、大格局，全面增强服务和融入国省重大战略的主动性和协同性，在转化政策机遇上勇争先，在打造发展支撑上筑优势，加快构建区域协同发展新格局。

6.增强服务全局能力。深度融入成渝地区双城经济圈建设，以遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设为抓手，持续推进战略协作、政策协同、平台对接、利益共享，推动科技创新、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等重点领域加速融合。深度融入成都平原经济区一体化发展。主动对接和服务成都、重庆两个超大城市，强化“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”协作，构建梯次分布、链式配套产业格局。提升川中四市联动水平，共同打造产业发展新高地。加快探索经济区与行政区适度分离改革新路径，推动遂潼涪江创新产业园区、遂甘园区建设提速提质，巩固拓展渝遂绵优质蔬菜生产带建设成效，协同推动嘉陵江—涪江中游经济带建设。全面增强产业链供应链韧性和安全性，推动锂电新能源产业进入国家级产业集群，电子信息产业有序承接东部沿海地区生产力转移，油气化工产业助力建设川渝千亿方国家油气生产基地，食品饮料产业实现重要保供和预制食品产业融合发展。

7.提升中心城区首位度。坚定不移提升中心城区发展能级位势，按照“东强、西优、北控、南扩”空间发展策略，全面提升国土空间治理水平，打造发展主引擎、开放主阵地、展示主窗口，全面增强城市竞争力、对外影响力、区域带动力。实施规划赋能行动，尊重城市发展规律，优化城市规模结构，统筹生产、生活、生态、安全需要，优先推动中心城区人口集聚、产业集中、功能集成，促进重点片区、城市组团扩容提级。实施要素集聚行动，创新资源要素精准配置方式，建立健全各类生产要素倾斜机制，推动政策、人才、创新、金融等资源要素优先向中心城区汇集。实施产业壮大行动，增强中心城区在全市现代化产业体系中的支撑作用和核心地位。实施品质提升行动，统筹交通体系、商服体系、公服体系、环境体系建设，优化城市承载能力和发展空间，强化高端生产服务和高品质生活服务配套供给，促进人口与资源、环境相协调。支持船山区做优做强极核功能、遂宁经开区挺进国家级经开区50强、市河东新区打造金融服务高地和总部经济集聚区。支持安居区聚焦壮大工业经济、提升城镇化率、拓展城市建成区等重点任务，以交通融合促进产业配套、以基础共建促进服务共享，全面融入主城，加速实现同城化。

8.做强县域经济。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，创新县域经济发展体制机制，积极盘活唤醒“沉睡资源”，协同推进重大基础设施、重大产业平台规划建设，大力实施县域百亿主导产业培育行动，加快构建全域齐头并进、竞相发展格局。支持射洪市深化强县扩权赋能改革，加快建设西部地区高质量发展千亿县、支撑成渝中部崛起的市域副中心，重点发展锂电新能源、食品饮料等产业。支持蓬溪县加快建设全国乡村振兴示范县、市域特色产业增长极，重点发展绿色食品、储能制造等产业。支持大英县加快打造西部绿色油气盐融合发展样板地、全国知名旅游度假目的地，重点发展油气盐化工新材料、创意旅游等产业。放大县城辐射带动效应，推进永兴、拦江、沱牌、蓬南、隆盛等中心镇做大做强，持续培育一批精品特色镇，加快构建“1+3+18+N”市域城镇发展体系。

三、推动实业兴市再跃升，全力厚植现代产业根基

坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施“工业倍增”计划，做强优势产业、做新传统产业、做大新兴产业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，再造一个“工业遂宁”。

9.推动工业园区高质量发展。聚焦经济主战场功能定位，坚持市场导向、专业发展，探索推行“小管委会+大公司”发展模式。打造特色园区，坚持“一座专业园区、一个主导产业、一条主产业链、两至三家链主企业”思路，分领域推进专业园区建设，避免低水平、同质化竞争。建立供需清单和对接机制，促进园区企业相互协作，产业就地就近配套。打造集约园区，推动园区拓园提质，加快推进空间整合、布局优化，开展集成式供电、供热、供气，进一步降低企业生产要素成本。打造数智园区，积极发展大数据、云计算、物联网等新兴技术，推动工业互联网应用场景深度嵌入、广泛应用。打造绿色园区，健全碳排放管理制度，升级绿色低碳发展基础设施配套，推动园区用能结构转型，支持建设“零碳园区”。打造规范园区，实施“满园提质”行动，开展“园中园”“厂中厂”专项治理，建立健全园区产业评估和监测机制。

10.全力打造先进制造业集群。坚持“抓大扶小、提旧育新”并重，以重点产业建圈强链为核心，着力推动先进制造业建集群、强主体，巩固提升先进制造业当家优势。锂电新能源产业加快打造全国重要的新能源先进材料集散地和电池产品制造新高地，放大锂电材料产能和技术领先优势，加速固态电解质、金属锂负极等关键材料规模化发展，推动锂电、钠电、氢能等多路径融合。食品饮料产业加快建设全国优势食品产区，推动白酒、肉制品、休闲食品等产业提质增效，加速啤酒、预制食品、功能食品等新兴领域产业发展，构建“产加销储运”食品饮料产业链一体化生态圈。电子信息产业加快打造西部最大电子电路产业基地和集成电路次级高地，升级集成电路全产业链，培育发展航空电子、核心电子元器件，布局通信及量子科技，形成先进的终端产品配套能力和生产能力。油气化工产业加快打造绿色化工产业基地，稳定资源开发利用，加大天然气就地转化力度，实施石油炼化一体化，深化盐卤精深加工体系，加快发展化工新材料、高端医药中间体、碳基新材料和碳纤维等高附加值产品，促进油气化工产业向价值链中高端延伸。装备制造产业加快打造西部重要的智能制造装备基地，积极发展新能源整车及零部件、工程机械、应急装备。

11.加快发展生产性服务业。坚持跨界融合、主辅分离，促进现代服务业与先进制造业、现代农业耦合共生、协同发展。建立生产性服务业联盟，形成龙头引领、骨干支撑、平台衔接的生态网络。大力发展枢纽经济，做优做强陆港型国家物流枢纽，建强全省物流枢纽承载城市，加快物流产业数智转型，积极发展多式联运，构建“大进大出、快进快出”现代物流体系，加快建设国家初级产品集散地、成渝双城物流配送中心。支持围绕主导产业发展集采购、仓储、包装、营销等功能于一体的供应链物流，形成以产业带物流、以物流兴产业的互促共进新格局。大力发展期货交割业务，拓展碳酸锂、铸造铝合金等交割品类运贸业务，推动交割库品类增加、规模运营，支持船山区加快打造期货交割库集群。发展壮大金融服务业，积极引进金融机构，推动形成门类齐全、功能完善的现代金融体系。引导龙头企业开展供应链金融服务，提高上下游中小企业融资能力。鼓励市场化方式举办展览会、展销会等会展活动。积极培育人力资源、检验检测、广告与知识产权、低空服务等新兴服务业态。鼓励国有企业基金支持生产性服务业高质量发展。

12.大力发展数字经济。构建高效规范的数据要素流通体系，深化公共数据开发利用，充分释放数据要素价值潜能。加强数据算力算法供给，建设高质量数据集和语料库，融入国家数据战略储备和调度体系。加大“人工智能+”场景开发应用，建好人工智能产业链协同区。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，重点发展数据服务、数字内容、物联网、平台经济等产业，加快数字经济创新型企业培育，发展壮大数字经济产业园，建成省级数据标注基地，打造数字产业集群。深化数字经济与实体经济深度融合，深入推进制造业“智改数转”行动，推动优势主导产业全面数字化转型，争创全国数据产业发展协同区、全域数字化转型示范市。

13.培育新兴产业和未来产业。锚定建设西部空天经济高地目标，大力发展低空经济，规划建设西部未来空天产业园，组织搭建风洞实验室、适航审定中心等关键独有的产业功能服务平台。引进低空产业头部企业，打造集智能航空器研制、试飞、销售、运维为一体的低空产业综合发展示范区，构建低空经济“主机+零部件+服务”生态格局。推进战略性新兴产业规模化发展，聚焦未来空天、人工智能、先进材料、生物医药等重点领域，以应用场景为引领，加快打造具有区域影响力的新兴产业集群。

四、提升科技创新整体效能，因地制宜发展新质生产力

在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，推动科技创新和产业创新深度融合取得更大突破，加快实现要素驱动向创新驱动的动能之变，打造成渝中线科创大走廊重要联结点。

14.增强创新策源能力。实施区域创新引领工程，整合市域创新资源，支持建设一批企业技术中心、重点实验室、工程（技术）研究中心，高水平建设成渝（遂宁）128空天智能研究实验室。加强与高等院校、科研院所合作，推动在锂电新能源、食品饮料、电子信息等领域开展产学研协同创新，解决跨行业、跨领域关键共性技术问题。联合绵阳市、重庆市潼南区等地共建涪江流域科创走廊。实施创新主体攀升工程，鼓励企业设立研发机构、开展关键技术攻关和科技成果转化，加快推进规模以上工业企业研发活动实现全覆盖。健全创新型企业梯度培育机制，实施科技型中小企业扩容、高新技术企业提质、创新型领军企业引领培育计划，大力培育瞪羚企业，打造创新型优质企业矩阵。

15.推动科技创新和产业创新深度融合。实施成果转化提速工程，健全科技创新服务体系，建设“政产学研用”协同创新共同体，搭建科技创新技术供需对接服务平台，推动创新技术与市场需求精准匹配，推进科技成果加速从样品到产品再到商品转化。深化“揭榜挂帅”机制，常态化开展“企业找技术、成果找市场”双向对接活动。推进主导产业中试平台全覆盖，加快建设成渝中部中试基地，加大科技创新在先进制造、现代农业、现代物流等重点领域首试首用、转化应用，提升跨界融合场景功能，构建“链主+”中试产业集群。

16.健全创新生态体系。健全教育科技人才一体发展机制，以更大力度办教育、兴科技、育人才。建立健全“政府引导、市场主导、社会参与”科技创新投融资机制。健全科技创新和成果转化“利益分成、风险共担”机制，激励引导各类基金支持参与企业创新。优化财政金融支持政策，鼓励企业加大研发投入，支持企业探索建立研发准备金制度。推广科技创新券，实施企业“创新积分制”，提升科技型企业增信能力。加快构建创新普惠性与个性化相结合的人才政策体系，深入推进“遂州英才”工程，大力实施“川中明珠计划”，常态化开展“院士专家遂宁行”等活动，精准引育高层次人才、创新创业领军人才，打造成渝地区创新人才高地。完善科技人才评价体系，落实科技成果转化尽职免责机制，全面激发各类人才创造力。推进知识产权强市建设，强化知识产权保护和运用，培育一批国家级知识产权示范企业和省级知识产权强企。弘扬创新文化，加强科学普及，推动人工智能全学段教育和全社会通识教育。

五、促进引客入遂更出彩，持续增强城市发展活力

坚持以建设特色旅游城市为统揽，突出文旅体“打头阵”，强化优质供给，增强服务功能，加快推进文化旅游体育深度融合发展。

17.擦亮“一壶舍得酒、半城观音湖”城市品牌。强化品牌打造，聚焦做强城市总体品牌，围绕斗城人文、遂州气质、本土商品等文旅体资源，持续挖掘包装系列子品牌，推动城市品牌与产业品牌、企业品牌、名人效应相融相促。强化品牌支撑，以项目建设、产品开发为重点，加快建设一批引领性项目，推动一批存量文旅项目有效盘活，实现“二次焕新”，持续推出名景区、名街区、名餐饮等系列“遂字号”名品。强化品牌推广，建立全方位城市立体宣传展示体系，进一步推动城市品牌叫得更响、传得更开。

18.提升文旅体产业特色化发展水平。坚持以文塑旅、以体兴旅、以旅彰文，围绕“文旅+百业”“百业+文旅”，持续打造工业旅游、乡村旅游等文旅体融合发展新模式、新场景、新业态，构建具有核心竞争力的文旅体产业体系，加快建设旅游强市。大力发展演艺赛事产业，常态化高频次举办更多高品质、大流量“观音湖”系列演艺赛事，形成更有效益的演艺赛事经济，高质量打造继成渝之后的演艺赛事“第三城”。大力发展影视产业，聚焦提升全产业链服务能力，持续优化政策支持措施，推出更多“遂宁摄制”“遂宁出品”影视精品力作，加快建设全省影视产业副中心，支持射洪市建设文化和科技产业融合发展试验区。大力发展休闲度假产业，坚持市场化导向，规划建设高质量户外运动目的地，辐射带动周边区域一体化发展，促进产业集聚、业态提升、服务提质，建成观音湖国家级旅游度假区。

19.积极培育消费增长点。实施提振消费系列行动，丰富高品质消费供给，构建完善“蜀里安逸·遂心遂意”等消费品牌体系。持续激发传统消费，稳定扩大汽车、家电、家装等大宗消费，有序发展假日经济、周末经济、夜间经济。积极培育新型消费，支持发展首店、首展、首秀、首演经济，大力发展服务消费。培育本地平台企业，积极发展直播电商、即时零售、沉浸式购物等新模式。提升消费品质，推进城市商业焕新，加快盘活闲置商业综合体，完善城乡融合消费网络节点，推动工业品下乡和农产品进城。改善消费环境，实施优化消费环境三年行动，强化消费者权益保护。合理增加公共消费，落实带薪休假制度，加大直达消费者的普惠政策力度。

六、聚焦塑造发展新动能新优势，加快健全高质量跨越式发展体制机制

用好改革开放“关键一招”，充分发挥经济体制改革牵引作用，加快推进重点领域和关键环节改革，持续扩大高水平对外开放，不断增强高质量跨越式发展的动力活力。

20.加快融入全国统一大市场。坚持高效规范、公平竞争、充分开放，深入落实“五统一、一开放”要求，更好集聚要素、配置资源、提升效率。强化财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，加快构建同高质量跨越式发展相适应的政府债务管理长效机制。实行国有企业投融资准预算管理。深化劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，健全要素市场化运行机制，完善要素交易规则和服务体系。推进要素价格市场化改革，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善工业用地“标准地”“弹性供应”制度，健全亩产效益综合评价体系，推进低效用地再开发。深化土地要素市场化改革，推动土地混合开发利用、用途合理转换，培育国有建设用地转让、出租、抵押二级市场。探索推行全民所有自然资源资产组合供应。完善天然气开发利益共享机制，促进天然气资源就地转化。持续打好数据大会战，深化数据要素市场化配置改革，探索公共数据与企业数据融合应用。

21.充分激发各类经营主体活力。坚持效率与效益并重，聚焦使命担当、经济效益、效率活力，进一步深化国资国企改革，推动国企加快向真主体、市场化、实体化转型，让国资国企强起来、动起来、活起来。持续优化管理机制，推进国有资本经营预算和绩效评价制度改革，提高经营管理水平，构建更加完善的现代企业管理体系。推进国有经济布局优化和结构调整，强化国资国企战略功能，做强做优做大国有资本和国有企业。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实促进民营经济发展政策，健全民营企业服务体系，完善促进中小微企业和个体工商户发展梯度培育长效机制，激发民营企业活力和创造力。依法保护民营企业和民营企业家合法权益。实施企业上市行动计划。弘扬企业家精神，在全社会营造重视企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。

22.持续打造一流营商环境。深化政务服务集成化改革，持续迭代“高效办成一件事”，开展涉企“一类事”增值服务改革，进一步优化政务服务、提升行政效能，降低企业制度性交易成本。以数字政府建设为支撑，纵深推进政务服务“一网通办”，实现更多事项“智慧审批”“免申即享”。持续推进违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查等专项治理行动。加强社会信用体系建设，实施企业增信行动，助力中小企业缓解融资难题。强化水、电、气、物流等要素保障与价格监管，切实降低企业生产经营成本，提升综合成本竞争力。围绕主导产业，深化川中丘陵四市产业协同、全面融入成渝地区产业生态圈，探索打造“一业一生态”的营商环境，推动产业营商环境加速形成。

23.推动更高水平对外开放。融入川渝自贸试验区协同开放示范区建设，推动四川自贸试验区遂宁协同改革先行区高质量发展，提升公用型保税仓和出口监管仓效能，积极申建保税物流中心（B型），打造高能级对外开放平台。积极发展开放型经济，持续提升贸易和投资自由化、便利化、国际化水平，支持企业布局海外仓，加快“跨境电商+产业带”融合发展，争创国家跨境电商综合试验区。壮大外向型企业阵容，深入开展“川行天下”等活动，推动更多“遂宁造”“遂宁产”出海拓展国际合作空间。强化招商引资全过程管理，推广“五问两算”招商模式，完善反应迅速、对接高效的招商机制，加快推进基金招商、股权投资招商和专业化市场化招商。

24.加快优化投资机制。进一步优化投资结构，依托“项目通”强化全生命周期管理，促进投资合理增长、稳定增长。围绕重大战略、重大规划、重大政策挖掘储备项目，推动项目数量、质量、体量“三量齐升”。聚焦产业壮大，加大制造业投资力度，鼓励企业扩大设备更新与技术改造投入，推进创新链、产业链、资金链、技术链、人才链、服务链加速融合。聚焦城市品质，深化智慧城市建设，推进城市“数字更新”和精准精细治理，构建智能高效的新型城市基础设施体系。聚焦产教融合、公共卫生、民生保障等领域，强化人力资本投入，提升民生服务能力。聚焦能源、水利、生态环保、乡村振兴、防灾减灾救灾等领域，谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。完善投资政策工具，用好财政资金、政府债券、国企融资“三笔钱”，构建多元化投融资机制。加大土地供给、环境容量、能耗指标等统筹力度，优先支持重大战略实施和重大项目落地。坚持实事求是抓项目，建立完善项目激励机制，统筹资源资金围绕项目转、盯住项目干，扩大有效投资。

七、统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快形成城乡融合发展新格局

坚持以提升发展内涵为导向，深入推进以人为本的新型城镇化，扎实推进乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

25.统筹推进现代化基础设施建设。坚持公铁水空并举、外联内畅共进，实施交通能级提升大会战，加快完善综合立体交通网。推进轨道交通建设，推动成达万高铁、绵遂资内铁路、遂宁存车场建成投运，谋划建设渝遂铁路，加速形成“6向17线”现代化铁路网络，实现“县县通高铁”。规划建设中国西部现代物流港铁路专用线新增工程、遂宁港铁路专用线、射洪锂电产业园铁路专用线，全面提升铁路运输服务效能。完善公路网络，统筹推进高速公路、国省干线公路、城市快捷通道、县乡骨干道路建设，启动建设武胜经潼南至安居高速、三台经大英至乐至高速公路遂宁段，建成遂安实业大道、遂射快捷通道、遂蓬快捷通道，优化提升遂大快捷通道通行能力。完善农村路网，实施“梗阻路”“瓶颈路”三年攻坚，推动“四好农村路”提档升级，打通“毛细血管”。加快建设遂宁民用机场，科学规划未来航线。做实射洪通用机场建设前期工作。全力推进涪江三星船闸工程和涪江公铁水多式联运物流枢纽中心建设，加快融入长江黄金水道。加快完善市域现代化水网，开工建设都江堰灌区（遂宁灌片）现代化改造工程、毗河二期灌区工程，加快三溪口水库、上游水库扩建和谭家坝灌区工程前期工作。推进涪江流域防洪治理工程，加快中小河流系统治理。全方位对接电网建设，加快完善现代化电网，建成第二座500千伏输变电站、投产一批110千伏、220千伏项目。推进通信网络、数据流通利用、智能交通、智慧能源、虚拟电厂等新型基础设施建设，规划建设低空起降场、低空飞行服务站。

26.实施新型城镇化水平提升行动。认真践行人民城市理念，聚焦打造“公园城市、安逸家园”，建强用好“城市大脑”，不断深化地上美丽遂宁、地下安全遂宁、云上数字遂宁建设。实施城市基础设施生命线安全工程，一体推进城市体检和城市更新，精准实施微治理、微改造、微更新，分类按需开展城中村改造、危旧房改造和城市地下管网升级改造。开展中心城区道路交通缓堵保畅专项行动，加快完善城区“三环七纵七横”道路骨架。强化精明增长、紧凑城市理念，持续稳妥推进高铁新城、南强片区、河东二期等片区开发建设。补齐公共空间和服务设施短板，推进城市平急两用公共基础设施建设，促进城市基础更加牢固、功能更加完善。进一步明确县城开发边界，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。积极发展智能建造、绿色建造，推动建筑业高质量发展。加快构建房地产发展新模式，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，提升房屋品质和物业服务质量。有序实施“房票”安置制度。

27.加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能。强化耕地质量提升，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。深入推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续提升农业综合生产能力和质量效益。践行大农业观，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育畜牧、粮油、蔬菜百亿级和水果、水产、食药同源十亿级产业链。实施“遂字号”品牌培育行动，加快农村一二三产业融合发展，着力构建“精致农业”体系。推进森林“四库”建设，培育壮大现代林产业。推进种业振兴，大力发展设施农业，促进良田良种良机良法集成增效。巩固完善现代农业经营体系，建立健全农业产业化经营风险防范和联农带农机制，发展壮大新型农村集体经济，促进农民稳定增收。加快构建便捷高效的农业社会化服务体系，建设区域性“全程机械化+综合农事”服务中心，加快高端智能、丘区适用的农机装备推广应用。加强供销合作社工作，拓展为农服务领域。深入实施乡村建设行动，坚持点面结合、分类有序、片区化推进，实施“微改造·精提升”，加快建设“魅力遂宁·和美乡村”。强化农村基础设施功能改造，实施农村供水提质增效三年行动，推进城乡供水一体化。加快建设数字乡村。完善乡村治理体制机制，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，建立过渡期后农村低收入人口分类帮扶制度，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

28.促进城乡要素双向流动。深化户籍制度改革，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，完善进城配套政策。促进农业转移人口市民化，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务制度，带动资金、技术、数据等要素流动。深入推进人才入乡“新农人”试点，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，积极探索农村集体经济组织成员进入和退出机制改革。深化农村土地制度改革，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，深化农村承包地“三权分置”改革，健全承包地经营权流转管理服务制度。优化“社会投资下乡能赚钱、农民进城能发展”机制和平台，健全可持续投融资机制，改善农村投资环境。完善农村产权交易体系，进一步扩大农村产权确权覆盖面，完善农村产权抵（质）押机制，充分盘活用好集体经营性建设用地、闲置农房等农村资源资产。

八、激发文化创新创造活力，加快建设新时代文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，进一步激发文化创新创造活力，塑造城市文化品牌。

29.以社会主义核心价值观引领文化建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断壮大主流价值、主流舆论、主流文化。构建“数智赋能、学用贯通”的理论武装体系，擦亮“遂言遂语”理论宣讲文化品牌，推动理想信念教育常态化制度化。实施爱国主义教育基地提升工程，深化红色文化资源保护利用。繁荣发展哲学社会科学。统筹推进城乡精神文明建设，大力开展全国文明城市建设提升行动，深入推进全国文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭家教家风建设，形成社会主义家庭文明新风尚。联合川渝毗邻地区共同打造新时代文明实践带。加强网络文明建设，以时代新风塑造和净化网络空间，共建网上美好精神家园。加强新时代廉洁文化建设。

30.丰富公共文化产品供给。优化城乡文化供给布局，完善公共文化服务设施，提升公共文化服务水平，培育一批城乡公共文化服务品牌，加快形成特色鲜明、开放多元的城乡公共文化服务体系。深化主流媒体系统性变革。加快重大文化项目建设，建设涪江演艺中心，推进乡镇（街道）综合文化场所提质增效。开展人文乡村建设，建立优质文化资源直达基层机制，广泛开展群众性文化活动。推进公共文化服务与科技融合，实施文化数字化战略，建设主客共享新型公共文化空间。推进城市书房建设，打造书香城市。丰富群众体育赛事供给，加强青少年体育工作，强化竞技体育多元保障，加快建设体育强市。

31.推进文化传承创新。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动符合条件的文化遗产达标升级，支持重点文化遗产项目抢救性保护、研究、修复和展示，推进县域文化遗产保护利用双试点。适时启动《遂宁简史》编撰。全面推进桃花河遗址考古发掘与研究，积极申报全国重点文物保护单位，规划建设遗址公园。支持卓筒井、泰安酢坊申报世界文化遗产。积极开展历史建筑、历史文化街区、传统村落、地名保护名录申报与保护管理。完善激励扶持机制，支持重点文艺项目推进和文艺精品创作。积极参与巴蜀文旅全球推广计划，推进以杂技为代表的文化出海。深化文化体制改革，分类推进文化事业单位深化内部改革。探索开展公共文化设施所有权和使用权分置改革，推进符合条件的公共文化体育场馆设施市场化开放和社会化运营。鼓励文化文物单位文创开发和品牌运营。提高文艺院团创演质量和管理水平，推动市川剧团改革。

九、在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕

积极顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。

32.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，推进产业升级与就业扩容协同发力，鼓励和支持劳动密集型企业稳住存量岗位，积极培育新岗位，拓宽灵活就业渠道，大力实施以工代赈项目，稳定公益性岗位规模。加快构建“大就业”工作格局，完善“管行业必须管就业、管产业必须管就业”责任体系，完善“遂心就业”基层公共服务体系，以市就业创业服务中心为枢纽，大力建设“就业通”平台，推动用人主体、在遂高校、人力资源机构和求职者四方协同。实施“六大就业行动”，健全快速就业机制，推动就业创业政策“直达快享”，加强高校毕业生、农民工、就业困难人员、残疾人等重点群体就业支持，发挥人力资源服务机构促就业作用，构建全生命周期就业服务体系。打造成渝中部创业区域样板，持续放大创业带动就业的倍增效应。强化法治护航保障就业，规范工资支付行为，依法治理欠薪问题。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。

33.推动教育医疗优质均衡发展。实施新时代立德树人工程，坚持“五育”并举，健全学校家庭社会协同育人机制，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。探索推进乡镇基础教育综合改革，缩小城乡、区域、校际差距，推动基础教育更加公平、更有质量。实施高中教育振兴计划，深入推进“领航名校工程”建设，促进高中教育多样化、特色化、优质化发展。完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，建立紧贴产业方向、校企深度融合的专业学科动态调整机制，建好省级市域产教联合体。支持遂宁职业学院等提升办学能力，加力推动四川职业技术学院升本科、创大学。引导规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善教师培养体系，强化教师待遇保障。加快建设健康遂宁，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性，优化医疗资源配置，加强基层医疗卫生服务体系和医疗机构运行保障能力建设。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，加快完善有激励、能约束的绩效考核体系。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和服务体系建设，推进县域医共体建设，新创国省重点专科和省级区域医疗中心。加强慢性病防治，全面加强公共卫生体系建设。加强心理健康和精神卫生服务。推进中医药传承创新发展，促进中西医结合。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。

34.织密扎牢民生保障网。落实社会保险制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。精准实施全民参保计划，以农民工、灵活就业人员和新业态从业人员为重点加快推进基本社会保险制度人员全覆盖。积极发展企业年金、职业年金等补充养老保险，推动建立多层次多支柱养老保险体系。深化服务类社会救助试点，完善城乡低保标准动态调整机制，推行政府购买社会救助服务，健全分层分类社会救助体系。加强和改进殡葬服务管理。优化保障性住房供给。健全未成年人、残疾人关爱服务体系。加强妇女儿童等重点人群权益保护，深化农村留守儿童周末假日寄宿制。加强退役军人服务保障。大力发展慈善事业。

35.促进人口高质量发展。牢固树立大人口观，建立全方位全周期健康服务保障体系，加强预防保健、疾病治疗和健康管理，促进人口发展与经济社会发展相适应。倡导新型婚育和生育文化，落实生育激励政策，完善生育保险制度，建立健全普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，加快构建生育友好型社会。纵深推进青年发展型城市建设。积极应对人口老龄化，健全老年人权益保障机制，巩固和增强家庭养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推广“养老+家政”服务模式。实施公共设施和老年人家庭智能适老化和无障碍改造。实施长期护理保险制度，健全失能失智老人照护体系，扩大康复护理、失能失智、安宁疗护等优质服务供给。推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展银发经济。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。深化“一老一小”领域重点改革，促进资源配置效率最优化和效益最大化。

十、坚持生态优先绿色发展，建设山明水亮美丽遂宁

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，更好统筹高质量发展和高水平保护，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。

36.巩固提升生态环境质量。全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，严守生态保护红线，持续深入打好污染防治攻坚战，推动关键指标实现新突破。持续打好蓝天保卫战，狠抓源头管控、源头减量，推进重点企业精准治理、深度治理，基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，提升城镇污水处理能力，统筹推进小流域“三水共治”，梯次推进美丽河湖、幸福河湖保护与建设，促进流域水生态环境质量持续改善，筑牢长江上游水生态安全屏障。持续打好净土保卫战，实施土壤污染源头防控行动，加强耕地土壤环境分类管理治理，持续加强固体废物综合治理和新污染物协同治理，确保土壤环境质量保持总体稳定。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。落实好长江十年禁渔。

37.完善生态环境治理体系。有序推进排污权、用能权、碳排放权配置方式改革，提升资源环境要素配置效率。深入实施生态环境分区管控，健全生态环境源头预防体系。完善环境风险管控体系，提升突发环境事件应急处置能力。创新生态产品价值实现路径，健全多元化生态补偿机制，探索实施污染防治激励办法。落实深化环境信息披露制度，构建信用评价监管体系。落实生态环境保护责任制度，开展生态环境保护成效评估。提升生态环境监测能力，优化生态环境执法方式，严厉打击环境犯罪。推进美丽四川建设先行试点县（市）建设，争创国家级生态文明建设示范区。

38.推动生产生活方式绿色低碳转型。推进工业、建筑、交通等重点行业和重要领域实施绿色化改造，培育绿色低碳优势产业集群，积极稳妥推进和实现碳达峰。强化能源、用地、用水、碳排放等总量和强度双控约束。完善产业发展指数，加强碳排放信息披露。开发碳汇项目，加速释放碳汇经济价值。深入实施节能减排行动，推行“电动遂宁”计划，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。构建生产生活废弃物资源化、无害化循环利用体系，高质量推进“无废城市”建设。强化绿色发展政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新。

十一、纵深推进市域社会治理现代化，促进高质量发展和高水平安全良性互动

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范化解各种风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

39.提高安全发展水平。落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提升新兴领域国家安全能力水平，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强重点领域安全能力建设，强化粮食安全意识，严守耕地保护红线。深入践行大食物观，加快构建多元化食物供给体系。全域建设新时代更高水平“天府粮仓”遂宁样板区。推进粮食应急储备体制机制改革，提升应急保供能力。落实网络意识形态和网络安全工作责任制，加强网络综合治理，强化网络安全隐患排查整改，提高广大群众网络安全意识和防护能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。有力有效防范化解房地产领域风险。严厉打击非法金融活动，防范和处置非法集资。从严管控政府性债务，防范化解隐性债务风险。

40.保障人民生命安全。全面落实安全生产“五预”工作机制和突发事件初期处置现场指挥官制度，加快推动安全生产治理模式向事前预防转型。健全大安全大应急框架下协调联动应急处置机制，推进市县乡村四级应急救援力量规范化、标准化建设，建设四川省航空应急救援遂宁基地、川渝涪江流域抗洪抢险救援基地，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强食品、药品、特种设备等重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。有序推进警务运行机制改革，优化“情指行”一体化运行机制。加强社会治安综合治理中心规范化建设，推进“空地网”智慧防控体系建设，提升社会治安立体化、智能化防控水平。建立健全犯罪预防、打击、治理体系，健全扫黑除恶常态化机制，大力开展“遂安”系列专项行动，持续整治“六霸”，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。提升全民安全素养和安全意识。

41.提升民主法治建设水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，提高民主协商质效。深入推进全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治遂宁。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。健全规范涉企执法长效机制，建立行政执法监督联动机制。规范司法权力运行，全面深化司法体制综合配套改革。完善公共法律服务体系，加强公益诉讼和法律援助。实施“九五”普法。

42.加强和创新社会治理。深化新时代“枫桥经验”遂宁实践，健全社会稳定风险评估机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，探索多元共治新路，推进社会治理现代化。加强涉稳涉访重大风险预测预判，纵深推进信访工作法治化。健全社会工作体制机制，健全新时代志愿服务体系，加强社会组织培育管理，推进社会工作综合服务平台建设，提高专业化服务水平。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，增强基层党组织政治功能和组织功能。实施乡镇（街道）履行职责事项清单制度，健全村（社区）工作事项准入制度，提升乡镇（街道）、村（社区）为民服务能力。完善凝聚服务群众工作机制，推进市民热线等公共服务平台功能标准化、规范化建设，提升接办质效。

十二、健全规划实施机制，为加快建设成渝中部现代化建设示范市凝聚奋进力量

坚持以党的政治建设为统领，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

43.加强党的全面领导。引导各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求在遂宁高效落地、有效落实。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。全面贯彻新时代党的组织路线，鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，大力选拔“改革主战场的急先锋、战功卓著的真勇士、一心为民的贴心人”。强化教育培训和实践锻炼，提高干部专业素养和治理能力。树立和践行正确政绩观，严格落实“三个区分开来”，激励干部担当作为，提振全市上下干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的良好政治生态。

44.发挥规划战略导向作用。加强与上位规划衔接，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，建立市级各类规划和县级发展规划协调机制，确保各级各类规划围绕本建议确定的主要目标、发展方向、总体布局和重点领域、重大项目、重要工作，加快形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善动态调整修订和监督促进机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查。纵深推进“效率革命行动”，运用好地方经济工作“3+2”统筹法，提升经济治理效能，健全上下协同、条块结合、精准高效的规划落实机制，确保各项目标任务落到实处。

45.凝聚开拓奋进强大合力。铸牢中华民族共同体意识，助力中华民族共同体建设。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士献计出力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。深化外事、港澳台和侨务工作。强化国防动员能力建设和双拥工作。尊重人民群众主体地位和首创精神，加强宣传引导和政策解读，用宏伟蓝图凝聚民心、集中民智、汇集民力，充分激发广大群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起最广泛最深厚的建设力量。