发改委：因地制宜谋布局，机器人产业发展拒绝一哄而上

近日，国家发展改革委在8月份例行新闻发布会上，就我国机器人产业高质量发展作出最新表态。国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超明确提出，机器人产业涉及人工智能、先进制造、新材料等诸多前沿技术，必须坚持因地制宜、健康有序发展，立足本地资源禀赋和产业优势，找准定位、发挥优势，防止盲目跟风、一哄而上，切实推动相关行业行稳致远。这一信号，为全国各地布局机器人、具身智能等人形机器人相关赛道划定了清晰的发展导向，也为处在高速增长期的机器人产业敲响了理性发展的警钟。

当前，我国机器人产业正处在创新活力加速释放、市场规模持续扩容的上升周期。官方发布的数据显示，2026年上半年，我国机器人产业规模以上企业营业收入达到1655亿元，同比增长24.5%，自主品牌工业机器人国内市场占有率突破50%，我国已经连续13年成为全球最大工业机器人市场。从产品供给来看，人形、四足智能机器人产业增长势头迅猛，全球每销售10台人形和四足智能机器人，就有8台产自中国。在刚刚落幕的世界机器人大会相关活动当中，各类机器人产品迭代速度不断加快，机器人已经从过去单纯完成奔跑跳跃的演示动作，逐步拓展至仓库分拣、野外巡检、安防值守等实际工作场景，越来越多研发方向瞄准高危有害、枯燥重复等人力难以胜任的“脏、乏、险、难”岗位，人机协同增效的产业价值正逐步显现。

产业热度持续走高的背后，一系列结构性隐患也开始浮出水面，这也是发改委提出防止盲目跟风的现实背景。作为前沿未来产业，机器人赛道技术门槛高、研发投入大、产业链长，涵盖伺服电机、减速器、控制器、具身大模型等上中下游多个环节，完整的产业培育离不开配套的制造业基础、科研人才储备、场景应用市场以及长期持续的技术攻关。而从现阶段各地产业建设情况来看，机器人风口之下，部分地区出现抢赛道、赶热度的倾向，一些缺乏相关产业基础、科研配套不足的区域，也急于上马机器人产业园、人形机器人制造项目，出台补贴政策吸引相关企业落地，忽视自身资源禀赋条件，极易造成低水平重复建设、同质化布局、财政资源浪费等问题。

从行业企业层面观察，资本加速入场带动大量初创企业跨界入局人形机器人赛道，市场主体数量快速增长。此前官方调研信息显示，国内人形机器人相关企业数量已经超过150家，半数以上属于初创企业或者跨行进入赛道。多元市场主体涌入有利于激发行业创新活力，但与此同时，也带来了产品扎堆上市、低端功能重复研发、创新资源分散等潜在风险。不少样机停留在展会演示阶段，距离商业化落地、稳定规模化生产还有较长距离，如果各地不加甄别、一哄而上布局整机生产项目，很容易出现“重展示、轻落地，重组装、轻研发”的现象，造成高端产业低端化发展的隐忧。

“因地制宜”四个字，为地方布局机器人产业指明了科学路径。培育未来产业不能搞大呼隆、一刀切，不能所有地区瞄准一模一样的赛道一拥而上。我国东部、中西部地区科教资源、工业底盘、市场场景差异较大，各地应当结合自身的产业家底找准发展定位。创新资源富集、高端制造业基础雄厚的京津冀、长三角、粤港澳大湾区，可以聚焦人形机器人整机研发、核心零部件攻关、具身智能大模型等前沿方向，承担起关键核心技术突破的任务；制造业基础扎实的工业城市，可立足本地工厂转型升级需求，优先发展工业机器人、巡检机器人等应用型产品，依托海量制造场景打磨落地解决方案；而工业基础相对薄弱的地区，则不必强行上马整机制造项目，可以结合本地农业、文旅、养老等特色场景，从机器人示范应用、配套零部件加工等细分环节切入，走出差异化发展道路，避免与优势地区在同一赛道进行同质化竞争。

既要防范一哄而上的发展泡沫，也要持续加大力度推进机器人技术落地，这是当前产业政策两条并行的主线。根据发布会披露的信息，下一步国家发改委将聚焦务实管用、落地见效，以具身智能实训场和应用中试基地为抓手，推动机器人技术在真实场景当中迭代升级，围绕市场真实需求形成完整的应用闭环。在产业基础设施建设层面，一方面将构建高质量真机数据采集系统，提升具身智能训练的数据供给质量，破解行业普遍存在的“数据饥渴”难题；另一方面，依托真实场景支持具身模型企业开展多技术路线探索，鼓励视觉语言动作模型、世界模型等前沿方向创新，加速技术收敛。与此同时，国家层面还将推动建设具身智能技术标准体系，以统一标准降低不同硬件本体之间模型适配成本，促进行业技术共建共享，加快推动具身智能在制造、医疗、消费、服务、公共安全等多个领域落地应用，让机器人从展会赛场走向工厂、商场与家庭，真正转化成为实体经济赋能的生产力。